近期，古邵镇开展科级干部驻村调研活动的调研报告获市委副书记、峄城区委书记于玉同志批示：古邵镇先行试点开展科级干部驻村调研活动，通过吃住在村，实行“一线工作法”，既为群众办了许多实事，又锻炼提升了干部调查研究能力，密切了“党群关系”“干群关系”。经验很典型，效果很明显。要总结好经验做法，形成一套完整的流程和完善的工作机制，固定下来，在全区进行推广。

古邵镇开展科级干部驻村调研活动的调研报告

       为整改提升乡镇科级干部调查研究和联系群众能力，打通服务群众“最后一公里”，助力实现乡村振兴。古邵镇探索开展了科级干部驻村调研活动，科级干部驻村要求既是住村干部又是助村干部，坚持24小时吃、住在村，听民声、察民意、解民忧，改进工作作风，密切联系群众，把脉村级发展。

一、开展驻村调研活动的背景及动因

     （一）干部成长的需要。针对民主生活会上，班子成员普遍对照检查出“密切联系群众少、深入调研少”的老毛病老问题，区委主要领导要求从古邵镇开始每个党委成员都要到一个村里住一个星期开展调研活动，以此提高调查研究和联系群众的能力。作为乡镇干部，决不能遥控指挥和做甩手掌柜，要经常进村入户开展调查研究，时刻冲在最前线开展工作。只有在一线工作，才能不断磨练自己、锻造自己，不断增强分析研判、解决问题能力，增加做基层工作和群众工作的经验和本领，对干部以后自身的成长起到关键性作用，也是落实习近平总书记要求年轻干部具备七种能力的具体行动。

      （二）村级发展的需要。当前，农业生产经营方式正处在深刻调整阶段、城乡加快融合发展、农民群众利益需求多元化，对村级党组织如何动员组织群众提出了新课题、对如何发挥领导作用提出了新挑战、对如何引领乡村治理提出了新要求。就现实情况而言，古邵镇近几年开展的村集体经济“破五进十”、党支部领办合作社、公共资源共享行动、人居环境集中整治行动、美丽庭院创建活动等工作还存在不深入、不到位现象，工作落实的“最后一公里”问题还比较突出。开展驻村调研活动，将有力促进村级党组织建设，打造坚强战斗堡垒，有效解决村级工作执行不力、落实不到位的问题，进一步促进村级发展壮大。

      （三）民生诉求的需要。一些惠民政策由于宣传不到位，存在着“信息不对称”现象，群众“办事找不清门”；一些诉求件由于不能亲临现场，存在打个电话问问情况就草草回复；以及其他一些原因导致每个村都长期积压和遗留了个别案件得不到真正的解决，一些群众在反复等待和长期无奈下有了“意见”“不满”，长此以往会造成不良影响。而乡镇科级干部驻村，能更加有效和彻底解决这类困难问题，相比较一般包村干部，能减少环节、减少等待，做到直截了当且更有力度；相比较上级派驻的驻村干部，能更了解镇情村情以及政策流程等，更方便联络分管领导和分管行业部门及时解决落实。同时，开展科级干部驻村调研活动，尽可能解决民生诉求也是古邵镇结合党史学习教育活动，开展“我为群众办实事”的具体实践。

二、基本做法

       科级干部驻村调研活动可概括为“一四七三”的工作思路，即通过搭建一个平台，聚焦四项重点，落实七步工作法，建立三项制度来保证调研活动顺利运转和取得成效。

      （一）搭建一个平台，保障工作成效。成立由主要领导任组长的古邵镇科级干部驻村调研工作领导小组，小组下设办公室。统筹组织全镇科级干部驻村调研工作，及时研究驻村调研活动中遇到的情况和问题，提出有针对性的工作措施和办法；总结推广经验做法，加强督促指导。

      （二）聚焦四项重点，做到精准发力。科级干部驻村调研不仅要对村级发展进行全面“体检”，包括基层党建、村“两委”换届、信访隐患排查化解、村集体经济发展、公共资源共享升级行动、乡村振兴、民生事业、乡贤人才以及村级权力运行等方面问题情况；还要做到有针对、有侧重，不能“眉毛胡子一把抓”。这次驻村调研活动，结合镇里近期重难点工作，主要突出围绕四方面薄弱村开展调研活动。一是针对村“两委”换届重点关注村，重点围绕村“两委”换届，加强村级党的建设，打造坚强战斗堡垒。调研了解村级后备干部培养，党员发展和教育管理，摸排村“两委”成员以及35岁以下年轻干部和妇女成员等意向人选，做到兜清底数、摸准村情，有针对性制定切实可行的方案措施，为选优配强村级班子打下良好基础。二是针对信访隐患矛盾集中村，重点围绕信访隐患排查，加强创新社会治理，打造现代化治理格局。调研侧重于排查化解社会矛盾纠纷，及时掌控信访热点、难点问题和带有倾向性、苗头性的新情况、新问题，研究解决群众信访诉求。对于信访积案做到底数清、情况明，制定积案化解详细方案，做到小事不出村、大事不出镇。建立信访隐患排查化解机制，打造基层社会治理样板村。三是针对集体经济发展薄弱村，重点围绕集体经济发展，加强产业基础建设，打造产业发展新高地。调研侧重于了解村集体经济基本情况及“破五进十”推进情况，摸清村资源禀赋、在外乡贤人才、致富能手等优势，坚持党支部领办合作社，用好土地、金融、财政等政策，选优选强适合村级发展的主导产业，通过深入市场调研、听取党员群众意见、会议研究等形式进行多方论证，制定实施方案并有序推进。四是针对公共资源共享升级行动推进缓慢村，重点围绕公共资源共享，加强公共资源治理，打造惠民强村工程。调研侧重于摸清村公共资源现状、工作开展情况，对于历史遗留问题、群众反映强烈问题、显失公平问题，结合集体经济发展、美丽乡村建设、人居环境整治等工作，通过项目招引、党支部领办合作社、组织约谈、纪委处理、司法介入等措施，加快推进村级公共资源共享升级行动，进一步彰显公平正义，实现富民强村。

      （三）落实七步工作法，实现规范管理。一是驻村调研前做好准备工作。制作一张调查表，做到胸中有数，避免坐而论道，了解掌握被调研村的村情户情，包括班子建设、党员发展、集体经济、公共资源现状、乡村振兴特色产业、乡贤人才、致富能手、信访隐患，贫困户享受政策情况及一般群众生产生活情况，制定驻村调研工作计划。二是召开驻村调研工作启动会议。驻村第一天召开由驻村科级干部、相关工作点点长、村“两委”成员、全体党员、包村人员、组织室、调研室参加的启动会，在会上介绍驻村调研工作的重点和目的，正式启动调研工作。三是驻村调研过程中。发放一张党群连心卡，围绕基层党组织建设、村集体经济发展、信访隐患排查、九小场所隐患排查、公共资源共享行动、乡村振兴、为民服务等方面开展走访座谈，征求意见建议，形成驻村调研问题台账，同时每日撰写一篇调研日记，记录工作调研情况。四是驻村调研结束后召开总结会议。召开由镇主要负责同志、驻村科级干部、工作点点长、包村人员、村“两委”成员、调研室、组织室参加的调研总结会。集中听取驻村干部调研工作开展情况汇报及下一步工作打算，主要领导进行点评后，驻村科级干部要撰写一篇驻村工作调研报告。五是驻村调研问题整改落实。驻村结束后，驻村科级干部将调研报告、调研问题台账等报送至领导小组办公室，明确整改工作责任单位、责任人、整改措施、完成时限。随后将问题交办给相关行业部门，点、村，镇督察室负责跟踪督导落实，确保整改到位。六是驻村调研问题销号管理。问题整改完成后，上报镇主要负责同志、分管负责同志、驻村科级干部、相关工作点点长，抄送镇组织室，督查室，相关工作点、村。七是总结归档建章立制。及时总结经验做法，推动建立长效工作机制，报领导小组办公室备案。

      （四）建立三项制度，实现运转有力。一是实行AB角补位制度。科级干部驻村调研实行两人一组，确因工作需要，一方暂时离开村时，另一方仍然驻村，这样既保证了驻村调研全天候有人驻村，又保证了驻村期间分管各项业务工作正常开展。二是实行交办单制度。问题反馈到驻村调研工作领导小组办公室，由驻村调研工作领导小组办公室下发问题整改交办单，交由行业部门落实，交办单同时上报给主要领导和分管领导并抄送督查室，及时跟进督导解决，实行问题销号。三是实行闭环管理制度。开展驻村调研活动，按照“问题上报—下发交办单—部门解决落实—督导检查—考核问责—总结反馈”的流程，闭环式运行，确保事事有着落，件件有回声。

三、初步成效

       截至目前，古邵镇已经开展四轮八个村的驻村调研，走访座谈党员群众360余人，收集问题建立台账75条，目前解决村级各类亟待解决问题49条，增加村集体收入200余万元。

      （一）为村级班子建设打下坚实基础。科级干部从开始驻村就一直与村“两委”班子成员和部分党员一起打交道、干工作，在这个过程中对村“两委”班子及党支部有了最直观的把握和了解，在接触了解中发现问题、找准症结、靶向治疗、巩固提升，可以说对村级班子和党支部来说，既是体检治病又是领路助推。一是规范村级班子组织制度和组织生活。通过召开驻村见面会和参加村党支部“三会一课”等活动，对“人员不到位”“程序不规范”“走形式”等问题，严肃处理，张榜公式，立即整改。比如对调研发现有个别担任“两委”成员的党员，经常不参加村级事务和组织生活，进行了严肃处理，并举一反三，在全镇建立了约谈机制，实施公示制度，由镇组织室、纪委联合约谈不履职党员，给予告诫提醒，并在村公示栏进行公示。二是强化村党组织战斗堡垒和党员先锋模范带头作用。驻村调研中发现一些村党组织软弱涣散、缺乏攻坚克难精神、宗旨意识淡薄，甚至一些党员干部直接参与侵占村公共资源。对此，古邵镇组织开展了先进村先进人的外出学习、胜利渠精神和红色教育基地学习、批评和自我批评的内部生活会等多种形式活动。对部分落后党员进行劝说、教育、约谈等途径，及时纠正错误行为。同时在全镇开展了党员“亮身份”“亮承诺”“亮示范”活动，切实发挥出党员先锋模范作用。三是为下步村“两委”换届工作打足提前量。驻村科级干部开展摸底研判试点，通过将“双优双强”带头人纳入“两委”人选等，为村“两委”换届摸索出有针对性的应对措施，确保选优配强村级班子，实现了结构优化，使每个村“两委”班子都有一名35岁以下年轻干部、都有一名妇女干部。

      （二）为村级集体经济发展注入能量。一是深入推进公共资源共享升级行动。通过驻村调研活动发现，仍然存在公共资源共享行动治理不彻底、不到位的问题，成立了由司法所、派出所、执法队为成员的公共资源共享行动推进组，集中追缴欠缴租金，全面清理不规范合同，截至目前，已清理不规范合同160余份，追缴承包金30余万元；摸清未发包机动地、荒地100余亩，闲置未发包的村集体水库、坑塘等20余处；闲置未发包村集体拖拉机一辆；发包后共计增加村集体收入12万元。二是全面完善党支部领办合作社模式。针对驻村调研活动中发现的“空壳社”问题，驻村科级干部组织召开党员大会、群众代表大会宣传政策，统一思想，并积极发动村民小组长和党员做通村民工作，流转土地入股合作社，实施规模化经营，增加集体收入，摆脱空壳状态，让合作社实实在在发挥作用。目前，预计新增村党支部领办合作社3个，可流转土地达50余亩，可增加村集体收入3万元以上。三是明确了一条村级经济发展路径。科级干部驻村去时要带着一套“工具”，即思想、法律、政策等各类“解剖”“修复”工具；走时要留下一张“蓝图”，即村级发展的规划、措施、成效等，离村不离责任，离村更不能离了合适的发展路径。通过驻村调研活动，所有驻村的村均进一步明确或更新了适宜的下步发展路径。比如，小安村走“资源变资本”发展路径，盘活9亩集体建设用地，通过吸引投资、合作开发、租售开发等模式，将闲置土地资源转化为产生经济效益的资本，年可增加收入10万元，同时开展党支部领办合作社，发展壮大20亩菊花种植和15亩玫瑰种植，形成规模经营，增加经济效益。邱庄村走“产品变商品”发展路径，该村蔬菜大棚种植面积达200余亩，年产各类蔬菜1500余吨，引进大型农业企业，建设蔬菜批发市场，完善蔬菜包装、冷藏储存设施、蔬菜加工，拉长产业链条，推进蔬菜产业发展从“生产”转向“营销”，从“做产品”转向“做渠道”，从“优质”转向“优价”，提高产品的附加值，增加集体收入。

      （三）为村级民生事业夯实幸福基石。一是群众生活更方便了。开展科级干部驻村调研活动以来，更换损毁路灯线路3000余米，维修路灯268盏，多年不亮的路灯又亮了；维修破损严重道路2500余米，整包水泥路路肩10000余米，颠簸狭窄的道路通畅了；维修损坏公厕16个，明确了保洁管护人员，进不去的厕所干净整洁了；修建文化健身广场12处，安装体育健身器材120余套，文化休闲娱乐有去处了；更换老旧自来水管道12000余米，喝水不在断断续续了。二是群众身边更安全了。驻村调研期间，科级干部深入村内所有“九小场所”及闲置场区排查安全隐患，并且入户到群众家中查看取暖和用电安全问题，到沟渠和坑塘查看防汛和防溺水安全等，目前共排查各类安全隐患60多处，全部落实立即整改或限时整改。同时，对村内存在“散乱污”企业的，坚决联合派出所、应急办、环保所、执法队等部门开展综合执法，及时予以取缔，消除不安因素。三是群众心里更温暖了。走访和救助困难群众是本次驻村调研活动的一项重要内容。科级干部通过向党员群众了解和亲自走访询问，对村内困难群众进行政策等方面帮扶。目前，已办理大病救助1人，临时救助1人2000元，10余人正在办理低保家庭保或单人保。一些村联合爱心企业举行在校孤儿学业期帮扶、为困难群众拆除重建濒临倾倒的院墙、追缴拖欠农民的劳务费、化解长年遗留的信访诉求等，受到群众的交口称赞，群众的心窝暖暖的。同时，对村里司法调解员、法律顾问、网格员、专职包村人员等几大员作用发挥进行了纠治，进一步完善相关考核管理机制，发挥几大员合力作用，及时快速解决群众诉求，提升群众满意度。四是居住环境更美丽了。深入推进农村人居环境整治行动，继续推进实施“五化七改”工作，清理“三堆两垛”120余处，清理陈年垃圾500余吨，种植绿化苗木6000余株，粉刷墙壁2万余平方米，村容村貌焕然一新。进一步完善环卫考核体系，细化保洁员考核细则，提升城乡环卫精细化管理水平，确保生活垃圾日产日清；总结挖掘去年开展人居环境整治积分制管理试点经验做法，进一步修订完善积分制管理细则，及时修订村规民约纳入积分制管理内容，在63个村全面铺开推广。

      （四）为党员干部能力提升搭建平台。一是提升了干部群众工作能力。通过一星期吃、住在村，体验了群众的生产生活，了解了群众的生存状态，感受了群众的喜怒哀乐，懂得换位思考，从群众的角度看问题，真正读懂群众在想什么、盼什么、怨什么，真正获得群众的理解和信任，把与群众的情感纽带联结得更加牢固。二是提升了干部调查研究水平。通过驻村“解剖麻雀”式调研，掌握了科学的调研工作方法，在典型剖析过程中，以小见大、以点带面，从中找出事物的规律，精准有效推进各项工作落实。同时，也在一线考察识别了干部。营造起“比、学、赶、帮、超”工作氛围，激发了干部干事创业激情。三是干群关系更加融洽。原来面对群众上门，脸好看事难办；面对干部上门，群众爱搭不理。这种现象不见了，群众对干部工作认可度更高了，对镇里各项工作越来越理解支持了，干群关系也更加融洽和谐了。四是镇村互动协调更加紧密。镇村互动渠道更加畅通，效率更高，村里发现的问题能及时反馈到镇里研究解决，随后再由村里具体落实。村里的很多工作创新、典型做法，得到及时挖掘并推广到全镇，促进全镇工作提升。五是凝聚起了强大发展合力。党群干群关系融洽了，干部群众一条心，自然吸引来在外乡贤回村回报家乡，古邵镇创新成立村级乡贤参事会，引导乡贤发挥建设家乡作用，比如，邱庄村首届乡贤参事会，群贤毕至纷纷为邱庄发展建言献策、添砖加瓦，一上午党员干部、乡贤人士和爱心群众30余人踊跃捐款60400元，有效解决了建设文化广场资金难题。

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