“三联共建”打造美丽乡村
——记山东省“干事创业好班子”滕州市东王庄村党支部
发表时间:
2018年07月04日 17:56
来源:
灯塔-党建在线
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滕州市西岗镇东王庄村共217户、758人；党员27人，其中支部班子3人；耕地面积1050亩。近年来，该村党支部围绕增强支部服务功能，积极探索“三联共建”党建模式，有力推进了农村改革和新农村建设，先后荣获“山东省美丽宜居村庄”、“山东省文明村”称号。在2018年7月1日全省新时代激励干部新担当新作为暨“担当作为好书记”“干事创业好班子”表彰大会上荣获“干事创业好班子”称号。
围绕“共建”，组建土地股份合作社
东王庄村位于西岗小城镇驻地，农民进镇经商、进厂务工，就业较为充分，对土地依赖程度较低，种植效益不高。村党支部认识到，土地规模经营是发展的必由之路。自2009年开始，党支部开始推进土地规模化流转，先后经历了“出租——集体经营——托管——入股共建”四个阶段。
1、探索推进土地流转。2009年，支部牵线搭桥，组织村民流转土地200亩，租给一位种粮大户，结果不到一年，这个大户就因经营不善“跑路”了。村民不愿再种地，村“两委”只好硬着头皮把流转的土地接管过来。由于前期资金投入大、管理不到位、农民缺乏积极性、缺少专业的技术人员和农机支撑，村集体辛苦经营一年，仅能勉强付清农民的租金，村集体几乎没有盈利。
2、土地托管效益初显。几经探索，村党支部认识到，问题的根源在于利益不连心，农民只拿固定租金，不能像种自家地那样上心，没有真正把农民组织起来。另外，经营主体的选择非常重要，必须选择那些有实力、有技术、懂经营的新型经营主体。为此，2011年，党支部主动寻找西岗供销社寻求合作，把200亩土地托管给供销社领办的舜耕粮食合作社。合作社提供从种到收的全托管服务。结果，当年在支付托管服务费和农民租金后，村集体第一次结余了3万元。
3、村社共建模式形成。尝到甜头后，后面的路子就越来越清晰了。2013年，滕州市委组织部提出了“村社共建”的思路，东王庄党支部积极响应，在村党支部和供销社支部中间实行组织联建，双方各明确两名支部委员到对方挂职，并建立联席会议制度，共同宣传、组织、引导农民参与土地托管。通过先期试验、示范引导，土地托管面积由200亩扩大到1050亩。为真正将土地托管的效应放大到极致，2016年，村党支部与供销社加强合作，挂牌成立了东王庄土地股份合作社。村集体以集体资源入股，供销社为农服务中心以资产和资金入股，村民以土地入股，村集体资源变股权，村民变股东。村、社、农三方共建共享，结成了利益共同体，实现了“两个100%”，即全村217户村民全部入社、1111亩耕地全部入股。
围绕“共赢”，完善合作社运营机制
围绕“共建共享、让利于民”，东王庄土地股份合作社不断完善股权机制和利益分配机制，形成了“股份+合作”、“租金+分红”的运营机制，充分调动农民积极性，保障农民利益，推动了土地股份合作社的持续健康发展。
1、完善股权设置模式。全村农民以土地入股，西岗供销社以42万元现金入股，村集体以土地整合后增加的61亩土地及农田基础设施入股，三方分别占股40%、30%、30%，尽量提高农民的股权比重，建立起了以股份为基础、以合作为纽带的合作经营新模式。
2、完善收益分配机制。将每亩保底租金调到800元，并保证每亩不低于100元的固定分红。每年的收益在优先支付农民保底租金后，剩余盈余先计提20%风险金，再按照村民、村集体、供销社4∶3∶3的比例分红。风险金用于购买农业补充商业保险，再加上农业政策性保险，如遇自然灾害，每亩保费收入可达1200元，保证大灾之年仍有相当收益。2017年，在当前玉米价格持续走低和成本持续上涨的背景下，农民每亩地除保底收入800元外，还获得分红256元，亩均收益1056元；村集体实现集体收入14万元。
3、加强干部服务管理。村里成立了土地股份合作社管理办公室，完善了合作社理事会、监事会等管理机构，健全了股东代表大会、财务管理等制度，合作社聘请4名村干部作为职业管理人，分别划片包干，负责具体日常生产组织、用工管理等工作，充分发挥村干部的经验优势和组织优势，促进合作社管理的精细化。通过村社共建，东王庄土地股份合作社真正实现了科学种田，全套农机、先进技术、优质农资、统一烘干、优质优价、订单农业等现代农业元素迅速落地。全村种植小麦、玉米等粮食作物面积780亩，通过规模化、机械化、科技化种植，亩均减少生产成本投入120元左右，单产增加200斤左右，平均节本增效在500元以上。
4、实现三方合作共赢。村社共建带动了村社农三方共同发展，实现了集体增资产、农民增收入、土地增效益、供销社增活力的多赢效果。对村集体而言，土地成方连片经营，全村新增土地61亩，成了村集体的股份，找到了一条稳定增加集体经济收入的渠道。对农民而言，解除了后顾之忧，可以放心外出打工，留在本村的农民还可以加入合作社的专业服务队，增加劳务费收入。据统计，全村有200多名青壮年外出经商、务工，每年累计工资性收入近千万元。老人和家庭妇女在合作社从事农活，年收入平均近7000元。对供销社而言，不仅拓展了业务范围，增加了部分收入，而且回归了“为农服务”的本质，探索了为三农服务、为农民打工的新途径。
围绕“共享”，建设和谐美丽新东王
集体经济发展了，村民富裕了，东王庄党支部又把目光聚集到改善村民生活环境、建设美丽乡村上，打造了整洁优美、生态和谐、文明富裕的乡村新面貌。
1、坚持规划引领，提升建设品位。按照“鲁南地方特色、生态田园村庄、宜居宜业宜游”规划定位，坚持高标准规划，委托江苏淮安大山景观设计公司，邀请全国著名鲁班研究专家王中教授，对传统文化进行了深入挖掘。规划以精品特色村建设为重点，依托本村自然条件和资源禀赋，突出“鲁南民居”的特色和“乡村文化”的灵魂，以美丽乡村建设、乡村旅游发展为抓手，以特色产业为基础，以规模经营带动要素聚集，努力把美丽乡村构建成宜居、宜业、宜游的示范区。
2、强化环境整治，提高群众生活质量。按照净化、硬化、绿化、美化、亮化“五化”要求，投资300万元，实施了改厨改厕、下水道整修、道路硬化、绿化亮化提升工程，村容村貌焕然一新。实施村庄风貌改造工程。依托原有建筑风貌，对民居进行了改造，每户都安装了大红窗棂，统一了黄色琉璃瓦门楼，改造了红漆大门，悬挂了大红灯笼，突出了北方居住风格和喜庆氛围，形成了特有的东王特色。实施特色景点建设，在入村口建设了景观墙，对原有空闲地带建设了休闲花园。利用村内废弃池塘建设了龙泉池，改造了排污系统，修建了栈道、湖心亭、亲水平台，使美丽乡村更有了灵气，为群众提供了休闲娱乐、放松身心的场所。
3、优化便民服务，提升党建服务水平。对村庄原村办公场所进行改造，拆除了围墙，建设了集便民服务、党员活动、图书阅览、法律服务、老年活动、产业服务、文化展馆等为一体的开放式“党群服务中心”，让群众不出村就能享受到各项便利服务，为群众提供了读书上网、休闲健身、接受传统教育的良好场所。同时，以8条街巷为服务网格，推选了8名党员街长，具体负责各自街巷的环卫监管、矛盾调解、政策宣传、移风易俗监督等工作；组织老党员、退休老干部、老教师成立了“夕阳红服务队”，帮助做好民生实事等重点工作，形成了“党支部--党员街长—夕阳红服务队”党群联动的长效服务机制。
4、弘扬乡村文化，提高农民思想道德素质。充分挖掘民间文化，培育乡土文化，提升美丽乡村建设的软实力。规划建设了“西岗记忆”民俗馆，陈设了老百姓生活中普普通通的老物件，集中展现了西岗人民艰苦创业、辛勤劳作的生活历程。对一户闲置庭院改造设立了“孔子学堂”，开办了“四点半课堂”，定期邀请学校老师和乡贤对村民和学生进行授课，传播“仁、义、礼、智、信”等文化精髓，真正让传统文化进村入户。同时，挖掘了“豆腐百年老店”等特色文化，开展了“忠厚传家、四世同堂、诗书继世、勤俭持家”等先进典型挂牌活动；大力弘扬社会主义核心价值观，以文化和道德建设引领了乡风文明。
（中共滕州市委组织部）
